2015年12月底,中央經濟工作會議將“去產能”列為2016年經濟工作的五大任務之一。(其他還有去庫存、去杠桿、降成本、補短板)
此時,化解鋼鐵煤炭行業過剩產能的戰役正在打響。
在已經過去的20多天時間里,李克強總理為化解過剩產能召開了3次會議。
1月4日,在山西太原召開的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能工作座談會上,李克強要求嚴控增量、主動減量、優化存量。
1月20日召開的國務院專題會議上,李克強再次要求,抓住化解過剩產能、消化不合理庫存、促進企業降本增效等方面的難點問題,率先從鋼鐵、煤炭行業入手取得突破,增強企業自身活力和投資意愿,努力縮短轉型陣痛期。
1 月22日,國務院常務會議再度研究化解鋼鐵煤炭行業過剩產能,并出臺了去產能的原則、路徑和保障政策。(此處三段,注釋:以時間軸形式呈現)
去產能原則:市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持。
有人士稱,鋼鐵去產能,第一大阻力就是地方政府,第二是銀行,第三是鋼企本身。
路徑:一是以更加嚴格的安全、環保、質量、能耗等標準,依法依規推動落后產能限期退出,引導企業通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等主動退出產能。二是嚴控新增產能。
保障政策:設立工業企業結構調整專項獎補資金,按規定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。這次用于獎補地方化解過剩產能中的人員分流安置的工業企業結構調整專項獎補資金,據業內測算,這項基金的年規模將達467.54億元,或持續2-3年。
其中,關于鋼鐵與煤炭:
1.要求在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上,再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸,嚴控新增產能。
2.嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增產能鋼鐵項目的決定。
3.較大幅度壓縮煤炭產能。
4.原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。
同日,財政部還下發了《關于征收工業企業結構調整專項資金有關問題的通知》,明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業去產能。文件規定,此資金根據全社會發電量征收。財新根據2015年的發電量測算,全國年度征收專項資金約為467億元。根據申萬宏源測算,僅按2015年發電量測算,全國繳納專項資金467.54億元。由于未規定征收截止時限,業內認為這將成為工業結構調整的長期資金來源。若該政策持續2-3年,則完全符合中央經濟工作會議提出的中央出資1000億元,三年內完成煤炭、鋼鐵行業去產能計劃。
對于鋼鐵去產能的可能性,我的鋼鐵網分析師魏迎松認為,在2016年能夠看到去除的可能就是2230萬噸的僵尸企業,至于后期長期虧損企業的去產能化或需要3-5年甚至更長的時間才能完成。
